Состояние трансграничного сотрудничества в еврорегионе «Слобожанщина» в контексте украинско-российских отношений

 Черномаз П.А., к.геогр.н., доцент кафедры международных экономических отношений, Харьковский национальный университет имени В.Н. Каразина, Украина

 Нынешняя ситуация украинско-российского трансграничного сотрудничества самая тяжелая за все годы существования Украины и России как независимых государств. С 2003 г. на их пограничье органами власти и местного самоуправления Харьковской и Белгородской областей был создан еврорегион «Слобожанщина», который выступил в роли своего рода катализатора процессов украинско-российского межрегионального трансграничного сотрудничества[1]. По его примеру в приграничной полосе Украины и России сформировался каркас территориально компактных еврорегионов, в основе которых – соглашения между расположенными по обе стороны границы территориальными органами власти и самоуправления. В этот каркас, кроме «Слобожанщины», входят еврорегионы «Днепр», «Ярославна» и «Донбасс» (табл. 1).

 

Таблица 1. Еврорегионы на украинско-российском пограничье

Название	Дата учреждения	Участвующие стороны
Днепр	29.04.2003	Гомельская обл. Беларуси, Брянская обл. Российской Федерации, Черниговская обл. Украины
Слобожанщина	07.11.2003	Белгородская обл. Российской Федерации, Харьковская обл. Украины
Ярославна	24.04.2007	Курская обл. Российской Федерации, Сумская обл. Украины
Донбасс	29.10.2009	Воронежская и Ростовская обл. Российской Федерации, Донецкая и Луганская обл. Украины

 

Характер украинско-российского трансграничного сотрудничества в значительной мере определяется разрывом в показателях развития экономики. Рассмотрим социально-экономические различия между пограничными российскими и украинскими регионами.

Хотя уровень развития пограничных регионов обеих стран неодинаков, что видно при сопоставлении уровней ВРП (табл. 2-3), можно сказать, что территория Украины «повернута» к России своими наиболее развитыми регионами.

Страна, регион	ВРП в 2012 г.
	млн. грн.	% от общего по стране	на душу населения, грн.
Украина	1459096	100,0	32002
АР Крым	44536	3,1	22675
Донецкая обл.	170775	11,7	38907
Луганская обл.	58767	4,0	25950
Сумская обл.	24933	1,7	21722
Харьковская обл.	82223	5,6	29972
Черниговская обл.	23934	1,6	22096
Украинское пограничье	405168	27,7	29822

Таблица составлена автором по материалам Государственной службы статистики Украины[2].

 

В системе показателей социально-экономического развития региона уровень душевого ВРП является основным показателем. И следует отметить, что уровень душевого ВРП украинских пограничных регионов близок к среднему по стране (29,8 тыс. грн., или 93% от украинского), в то время как в российском пограничье уровень душевого ВРП (244 тыс. руб.) составляет лишь около 70% от среднего по стране и только в Белгородской области (регионе с самым высоким уровнем развития) превышает среднероссийский показатель на 2%. В Украине наиболее развитым пограничным регионом является Донецкая область, где душевой ВРП на 21,6% превышает средеукраинский показатель.

Области украинского пограничья более значимы для своей страны, поскольку производят 27,7% суммарного украинского ВРП, в то время как российские пограничные регионы – лишь 7,7% суммарного ВРП России.

Однако, если показатель среднедушевого ВРП российского пограничья привести по официальному курсу НБУ к единому валютному эквиваленту и сравнить со среднедушевым ВРП украинского пограничья, то окажется, что пограничные регионы России вырабатывают ВРП на душу населения приблизительно в 2 раза больше, чем пограничные регионы Украины. По сделанными ранее расчетам[3], эта разница в 2005 г. составляла 1,5 раза, что свидетельствует об отставании динамики развития экономики регионов украинского пограничья от регионов российского.

Тем не менее по объемам промышленного производства украинские пограничные регионы, принадлежащие к наиболее развитым в своей стране (в частности, Донецкая, Харьковская и Луганская области), превосходят российские. Так, только вместе взятые Донецкая и Луганская области до недавнего времени производили пятую часть промышленной продукции Украины, занимая лишь 8,8% ее территории. Поэтому после военных событий в Донбассе и, как следствие, разрушения экономики, социально-экономический градиент значительно увеличится. Все это будет сопровождаться значительным перетоком мигрантов, другими проявлениями дисбаланса приграничных территорий.

 

Таблица 3. Валовой региональный продукт (ВРП) пограничных регионов России

Страна, регион	ВРП в 2012 г.
	млн. руб.	% от общего по стране	на душу населения, руб.
Российская Федерация	49919958,8	100,0	348598,9
Белгородская обл.	546151,5	1,1	354982,9
Брянская обл.	209824,2	0,4	166654,0
Воронежская обл.	568613,0	1,1	243941,3
Курская обл.	253831,2	0,5	226551,7
Краснодарский край	1438472,1	2,8	271035,4
Ростовская обл.	840280,5	1,7	197358,8
Российское пограничье	3857172,5	7,7	243911,8

Таблица составлена автором по материалам Федеральной службы государственной статистики РФ[4].

 

Если раньше Украина и Россия шаг за шагом шли к сокращению препон на границе, то сегодня идет движение в противоположном направлении.

За десять лет существования еврорегиона «Слобожанщина» были налажены деловые отношения между Белгородской областной Думой и Харьковским облсоветом, в частности создана междепутатская группа, члены которой обменивались информацией, обсуждали вопросы улучшения взаимодействия регионов. К примеру, белгородцы активно продвигали льготный режим для предпринимателей, которые инвестировали в их регион. И некоторые харьковские предприятия открыли свои дочерние в Белгородской области, например, – подшипниковый завод.

Для жителей приграничья действовал упрощенный режим пересечения границы, без оформления миграционной карты. Напомним, что еще 22 марта 2002 г. руководители государственных администраций Харьковской и Белгородской областей обратились к президентам Украины и России с просьбой дать соответствующие поручения правительствам по активизации консультаций между Министерствами иностранных дел обеих стран, целью которых было бы подписание «Соглашения об упрощении таможенного и пограничного режимов для обеспечения первоочередных потребностей жителей пограничных районов Харьковской и Белгородской областей». Осуществилась эта инициатива 21 апреля 2006 г. в Москве, где было подписано соответствующее межправительственное соглашение, которое касалось пограничных районов всего украинско-российского пограничья. В его развитие 18 октября 2011 г. в Донецке в ходе Второго российско-украинского межрегионального экономический форума подписано новое «Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о порядке пересечения российско-украинской государственной границы жителями пограничных регионов Украины и Российской Федерации». Оно предусматривало распространение упрощенного режима пересечения российско-украинской государственной границы на жителей пограничных регионов, а не только пограничных районов. 22 февраля 2012 г. Верховная Рада Украины приняла закон о ратификации этого соглашения. С российской стороны соглашение вступило в силу без ратификации.

Дальнейшей логичной целью было бы создание «умной границы» на украинско-российском пограничье. «Умная граница» (англ. Smart Border) – это концепция построения сопредельными государствами совместного управления потоками людей и товаров на границе таким образом, чтобы способствовать оптимальной реализации ее фильтрующей функции[5]. Она дает возможность наладить добрососедские отношения между граничащими государствами, избегать дублирования в пограничном и таможенном контроле и, как следствие, экономить время и средства, а также устранять ненужные барьеры на пути трансграничных потоков людей, товаров и транспорта. Необходимость ее реализации на украинско-российском пограничье была очевидна, но напрямую зависела от политической воли руководства обеих стран.

Однако Кабинет Министров Украины, напротив, пошел на ужесточение режима пересечения границы, введя в одностороннем порядке с 1 марта 2015 г. въезд граждан РФ в Украину по заграничным паспортам своим постановлением от 30.01.2015 г. № 23 «О приостановлении действия отдельных положений Соглашения между Правительством Украины и Правительством Российской Федерации о безвизовых поездках граждан Украины и Российской Федерации».

В 2014 г Харьковской областью планировалось обустройство местных пунктов пропуска на украинско-российской границе, на эти цели в областном бюджете было предусмотрено более 6 млн. грн. Но вместо обустройства пунктов пропуска решением сессии Харьковского областного совета от 2 октября 2014 г. эти средства были перенаправлены на оборудование государственной границы. Как объясняется в пояснительной записке к решению сессии, «необходимость в пунктах пропуска отпала»[6].

Таким образом, возникшие украинско-российские политические противоречия ведут к сворачиванию трансграничного взаимодействия, разрыву гуманитарных связей и экономического сотрудничества приграничных регионов. И если не наладить двусторонний политический диалог, то это существенно усугубит кризис в Украине, особенно в приграничных с РФ регионах.

При этом создание эффективных механизмов трансграничного сотрудничества на основе имеющегося передового опыта является чрезвычайно важной задачей как для внутреннего развития сопредельных пограничных регионов, так и для укрепления добрососедских отношений между Украиной и Россией. Некоторые из этих механизмов изложены в монографии «Украинско-российское трансграничное сотрудничество: современное состояние и перспективы», изданной коллективом кафедры международных экономических отношений Харьковского национального университета имени В.Н. Каразина на основе многолетних научных исследований[7].

Выводы.

1. За последнее десятилетие в Украине и Российской Федерации была сформирована правовая база для развития трансграничного сотрудничества, в том числе в форме еврорегионов, поскольку оба государства присоединились к Мадридской рамочной конвенции о трансграничном сотрудничестве.
2. Еврорегион «Слобожанщина» выступил в роли катализатора процессов украинско-российского межрегионального трансграничного сотрудничества, направленных на улучшение жизни населения приграничных регионов. По его примеру в приграничном регионе Украины и России за последнее десятилетие сформировался каркас территориально компактных еврорегионов, в основе которых лежат соглашения между расположенными по обе стороны границы территориальными органами власти и самоуправления.
3. Украинско-российские политические противоречия привели к сворачиванию трансграничного взаимодействия, разрыву гуманитарных связей и экономического сотрудничества приграничных регионов. Для выхода из кризиса необходим двусторонний украинско-российский политический диалог, одной из важных частей содержания которого должно стать создание эффективных механизмов трансграничного сотрудничества на основе имеющегося передового опыта.

 

[1] Черномаз П.А. Еврорегион «Слобожанщина» как катализатор украинско-российского межрегионального приграничного сотрудничества // Стратегия экономического, политического, социокультурного развития регионов в условиях глобализации: Материалы международной научно-практической конференции. Березники, 2012. С. 35-38.

[2] Государственная служба статистики Украины. URL: http://www.ukrstat.gov.ua.

[3] Голиков А.П. Анализ проблем трансграничного сотрудничества России и Украины // Регион: стратегия и приоритеты. 2007. № 5. С. 15-32.

[4] Федеральная служба государственной статистики РФ. URL: http://www.gks.ru.

[5] Черномаз П.А. «Умная граница» на украинско-российском пограничье: Несбыточная мечта или насущная необходимость? // Перспективы скоординированного социально-экономического развития России и Украины в общеевропейском контексте. Тр. Второй междунар. научн.-практ. конф. / РАН. ИНИОН. Отдел науч. сотрудничества и междунар. связей; Отв. ред. Ю.С. Пивоваров. М., 2014. С. 590-592.