Состояние трансграничного сотрудничества в еврорегионе «Слобожанщина» в контексте украинско-российских отношений
Черномаз П.А., к.геогр.н., доцент кафедры международных экономических отношений, Харьковский национальный университет имени В.Н. Каразина, Украина
Нынешняя ситуация украинско-российского трансграничного сотрудничества самая тяжелая за все годы существования Украины и России как независимых государств. С 2003 г. на их пограничье органами власти и местного самоуправления Харьковской и Белгородской областей был создан еврорегион «Слобожанщина», который выступил в роли своего рода катализатора процессов украинско-российского межрегионального трансграничного сотрудничества[1]. По его примеру в приграничной полосе Украины и России сформировался каркас территориально компактных еврорегионов, в основе которых – соглашения между расположенными по обе стороны границы территориальными органами власти и самоуправления. В этот каркас, кроме «Слобожанщины», входят еврорегионы «Днепр», «Ярославна» и «Донбасс» (табл. 1).
Таблица 1. Еврорегионы на украинско-российском пограничье
Название | Дата учреждения
|
Участвующие стороны |
Днепр | 29.04.2003 | Гомельская обл. Беларуси, Брянская обл. Российской Федерации, Черниговская обл. Украины |
Слобожанщина | 07.11.2003 | Белгородская обл. Российской Федерации, Харьковская обл. Украины |
Ярославна | 24.04.2007 | Курская обл. Российской Федерации, Сумская обл. Украины |
Донбасс | 29.10.2009 | Воронежская и Ростовская обл. Российской Федерации, Донецкая и Луганская обл. Украины |
Характер украинско-российского трансграничного сотрудничества в значительной мере определяется разрывом в показателях развития экономики. Рассмотрим социально-экономические различия между пограничными российскими и украинскими регионами.
Хотя уровень развития пограничных регионов обеих стран неодинаков, что видно при сопоставлении уровней ВРП (табл. 2-3), можно сказать, что территория Украины «повернута» к России своими наиболее развитыми регионами.
Страна, регион |
ВРП в 2012 г. | ||
млн. грн. | % от общего по стране | на душу населения, грн. | |
Украина | 1459096 | 100,0 | 32002 |
АР Крым | 44536 | 3,1 | 22675 |
Донецкая обл. | 170775 | 11,7 | 38907 |
Луганская обл. | 58767 | 4,0 | 25950 |
Сумская обл. | 24933 | 1,7 | 21722 |
Харьковская обл. | 82223 | 5,6 | 29972 |
Черниговская обл. | 23934 | 1,6 | 22096 |
Украинское пограничье | 405168 | 27,7 | 29822 |
Таблица составлена автором по материалам Государственной службы статистики Украины[2].
В системе показателей социально-экономического развития региона уровень душевого ВРП является основным показателем. И следует отметить, что уровень душевого ВРП украинских пограничных регионов близок к среднему по стране (29,8 тыс. грн., или 93% от украинского), в то время как в российском пограничье уровень душевого ВРП (244 тыс. руб.) составляет лишь около 70% от среднего по стране и только в Белгородской области (регионе с самым высоким уровнем развития) превышает среднероссийский показатель на 2%. В Украине наиболее развитым пограничным регионом является Донецкая область, где душевой ВРП на 21,6% превышает средеукраинский показатель.
Области украинского пограничья более значимы для своей страны, поскольку производят 27,7% суммарного украинского ВРП, в то время как российские пограничные регионы – лишь 7,7% суммарного ВРП России.
Однако, если показатель среднедушевого ВРП российского пограничья привести по официальному курсу НБУ к единому валютному эквиваленту и сравнить со среднедушевым ВРП украинского пограничья, то окажется, что пограничные регионы России вырабатывают ВРП на душу населения приблизительно в 2 раза больше, чем пограничные регионы Украины. По сделанными ранее расчетам[3], эта разница в 2005 г. составляла 1,5 раза, что свидетельствует об отставании динамики развития экономики регионов украинского пограничья от регионов российского.
Тем не менее по объемам промышленного производства украинские пограничные регионы, принадлежащие к наиболее развитым в своей стране (в частности, Донецкая, Харьковская и Луганская области), превосходят российские. Так, только вместе взятые Донецкая и Луганская области до недавнего времени производили пятую часть промышленной продукции Украины, занимая лишь 8,8% ее территории. Поэтому после военных событий в Донбассе и, как следствие, разрушения экономики, социально-экономический градиент значительно увеличится. Все это будет сопровождаться значительным перетоком мигрантов, другими проявлениями дисбаланса приграничных территорий.
Таблица 3. Валовой региональный продукт (ВРП) пограничных регионов России
Страна, регион |
ВРП в 2012 г. | ||
млн. руб. | % от общего по стране | на душу населения, руб. | |
Российская Федерация | 49919958,8 | 100,0 | 348598,9 |
Белгородская обл. | 546151,5 | 1,1 | 354982,9 |
Брянская обл. | 209824,2 | 0,4 | 166654,0 |
Воронежская обл. | 568613,0 | 1,1 | 243941,3 |
Курская обл. | 253831,2 | 0,5 | 226551,7 |
Краснодарский край | 1438472,1 | 2,8 | 271035,4 |
Ростовская обл. | 840280,5 | 1,7 | 197358,8 |
Российское пограничье | 3857172,5 | 7,7 | 243911,8 |
Таблица составлена автором по материалам Федеральной службы государственной статистики РФ[4].
Если раньше Украина и Россия шаг за шагом шли к сокращению препон на границе, то сегодня идет движение в противоположном направлении.
За десять лет существования еврорегиона «Слобожанщина» были налажены деловые отношения между Белгородской областной Думой и Харьковским облсоветом, в частности создана междепутатская группа, члены которой обменивались информацией, обсуждали вопросы улучшения взаимодействия регионов. К примеру, белгородцы активно продвигали льготный режим для предпринимателей, которые инвестировали в их регион. И некоторые харьковские предприятия открыли свои дочерние в Белгородской области, например, – подшипниковый завод.
Для жителей приграничья действовал упрощенный режим пересечения границы, без оформления миграционной карты. Напомним, что еще 22 марта 2002 г. руководители государственных администраций Харьковской и Белгородской областей обратились к президентам Украины и России с просьбой дать соответствующие поручения правительствам по активизации консультаций между Министерствами иностранных дел обеих стран, целью которых было бы подписание «Соглашения об упрощении таможенного и пограничного режимов для обеспечения первоочередных потребностей жителей пограничных районов Харьковской и Белгородской областей». Осуществилась эта инициатива 21 апреля 2006 г. в Москве, где было подписано соответствующее межправительственное соглашение, которое касалось пограничных районов всего украинско-российского пограничья. В его развитие 18 октября 2011 г. в Донецке в ходе Второго российско-украинского межрегионального экономический форума подписано новое «Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о порядке пересечения российско-украинской государственной границы жителями пограничных регионов Украины и Российской Федерации». Оно предусматривало распространение упрощенного режима пересечения российско-украинской государственной границы на жителей пограничных регионов, а не только пограничных районов. 22 февраля 2012 г. Верховная Рада Украины приняла закон о ратификации этого соглашения. С российской стороны соглашение вступило в силу без ратификации.
Дальнейшей логичной целью было бы создание «умной границы» на украинско-российском пограничье. «Умная граница» (англ. Smart Border) – это концепция построения сопредельными государствами совместного управления потоками людей и товаров на границе таким образом, чтобы способствовать оптимальной реализации ее фильтрующей функции[5]. Она дает возможность наладить добрососедские отношения между граничащими государствами, избегать дублирования в пограничном и таможенном контроле и, как следствие, экономить время и средства, а также устранять ненужные барьеры на пути трансграничных потоков людей, товаров и транспорта. Необходимость ее реализации на украинско-российском пограничье была очевидна, но напрямую зависела от политической воли руководства обеих стран.
Однако Кабинет Министров Украины, напротив, пошел на ужесточение режима пересечения границы, введя в одностороннем порядке с 1 марта 2015 г. въезд граждан РФ в Украину по заграничным паспортам своим постановлением от 30.01.2015 г. № 23 «О приостановлении действия отдельных положений Соглашения между Правительством Украины и Правительством Российской Федерации о безвизовых поездках граждан Украины и Российской Федерации».
В 2014 г Харьковской областью планировалось обустройство местных пунктов пропуска на украинско-российской границе, на эти цели в областном бюджете было предусмотрено более 6 млн. грн. Но вместо обустройства пунктов пропуска решением сессии Харьковского областного совета от 2 октября 2014 г. эти средства были перенаправлены на оборудование государственной границы. Как объясняется в пояснительной записке к решению сессии, «необходимость в пунктах пропуска отпала»[6].
Таким образом, возникшие украинско-российские политические противоречия ведут к сворачиванию трансграничного взаимодействия, разрыву гуманитарных связей и экономического сотрудничества приграничных регионов. И если не наладить двусторонний политический диалог, то это существенно усугубит кризис в Украине, особенно в приграничных с РФ регионах.
При этом создание эффективных механизмов трансграничного сотрудничества на основе имеющегося передового опыта является чрезвычайно важной задачей как для внутреннего развития сопредельных пограничных регионов, так и для укрепления добрососедских отношений между Украиной и Россией. Некоторые из этих механизмов изложены в монографии «Украинско-российское трансграничное сотрудничество: современное состояние и перспективы», изданной коллективом кафедры международных экономических отношений Харьковского национального университета имени В.Н. Каразина на основе многолетних научных исследований[7].
Выводы.
- За последнее десятилетие в Украине и Российской Федерации была сформирована правовая база для развития трансграничного сотрудничества, в том числе в форме еврорегионов, поскольку оба государства присоединились к Мадридской рамочной конвенции о трансграничном сотрудничестве.
- Еврорегион «Слобожанщина» выступил в роли катализатора процессов украинско-российского межрегионального трансграничного сотрудничества, направленных на улучшение жизни населения приграничных регионов. По его примеру в приграничном регионе Украины и России за последнее десятилетие сформировался каркас территориально компактных еврорегионов, в основе которых лежат соглашения между расположенными по обе стороны границы территориальными органами власти и самоуправления.
- Украинско-российские политические противоречия привели к сворачиванию трансграничного взаимодействия, разрыву гуманитарных связей и экономического сотрудничества приграничных регионов. Для выхода из кризиса необходим двусторонний украинско-российский политический диалог, одной из важных частей содержания которого должно стать создание эффективных механизмов трансграничного сотрудничества на основе имеющегося передового опыта.
[1] Черномаз П.А. Еврорегион «Слобожанщина» как катализатор украинско-российского межрегионального приграничного сотрудничества // Стратегия экономического, политического, социокультурного развития регионов в условиях глобализации: Материалы международной научно-практической конференции. Березники, 2012. С. 35-38.
[2] Государственная служба статистики Украины. URL: http://www.ukrstat.gov.ua.
[3] Голиков А.П. Анализ проблем трансграничного сотрудничества России и Украины // Регион: стратегия и приоритеты. 2007. № 5. С. 15-32.
[4] Федеральная служба государственной статистики РФ. URL: http://www.gks.ru.
[5] Черномаз П.А. «Умная граница» на украинско-российском пограничье: Несбыточная мечта или насущная необходимость? // Перспективы скоординированного социально-экономического развития России и Украины в общеевропейском контексте. Тр. Второй междунар. научн.-практ. конф. / РАН. ИНИОН. Отдел науч. сотрудничества и междунар. связей; Отв. ред. Ю.С. Пивоваров. М., 2014. С. 590-592.
Добавить комментарий
Для отправки комментария вам необходимо авторизоваться.