Давтян Н.А.

Приграничное сотрудничество в России

 Давтян Н.А., студентка, Белгородский государственный национальный исследовательский университет (НИУ «БелГУ»), Россия

 Международное сотрудничество на рубеже ХХ и ХХI вв. перешло на этап широкого развития интеграционных отношений. И в эти интеграционные процессы приняли активное участие приграничные территории[1]. Приграничная территория выделяется как территория, которой свойственны реальные взаимодействия и взаимовлияния соседних государств, которые проявляются на разных территориальных уровнях. Вблизи государственной границы формируются такие структуры, которые обслуживают функции охраны государственной границы и функции связей, формирующиеся между государствами (таможенные, транспортные). Сочетания всех этих структур принято называть приграничной инфраструктурой. В пределах территории, отдалённой от государственной границы на несколько десятков километров, могут размещаться разные структуры внешнеэкономического сотрудничества (туристические фирмы, торговые центры, которые ориентированы на взаимодействие с приграничными территориями соседней страны. И, наконец, определённые формы взаимодействия появляются на административных территориях, которые непосредственно прилегают к государственной границе. Во-первых, это муниципальные районы. Во-вторых, это субъекты Российской Федерации (края, области, автономные округа и т. д.). В строгом смысле приграничные территории — это территории, которые непосредственно прилегают к государственной границе, испытывают на себе самое большое влияние границы и соседней страны и обладают особым потенциалом международного сотрудничества.

Государственные границы оказывают большое влияние на развитие приграничных территорий страны в целом через контактность. Обособляясь границами от внешнего мира, государство через таможенные барьеры защищает интересы своего населения и обеспечивает национальную безопасность.

Контактность выражается в преимуществе национальных границ для осуществления перемещений через них товаров, людей, информации. При помощи проводимости границ данная страна включается в процесс международного сотрудничества (экономического и гуманитарного), который является обязательным условием для развития любой страны. Несомненно это касается и России, которая имеет огромный пограничный периметр, который составляет различные по природным, демографическим и другим характеристикам территории.

Развитие приграничных территорий России имеет огромное значение для повышения эффективности ее участия в мировой экономике. Опыт России показывает, что чем сильнее различия между странами по уровню социально и экономического развития, тем выше пограничные барьеры. Сближение уровней способствует повышению контактности границ. В сотрудничестве (экономическом и культурном) стран СНГ повышается роль приграничных районов. Необходимое повышение барьерности границ в таможенном отношении должно быть смещено ростом контактности для развития институтов сотрудничества.

Во внешней политике необходимо учитывать последствия для приграничных территорий различных акций. Эти территории не должны оказаться заложниками федеральной политики. Приграничные территории сильно различаются по уровню развития и приграничного сотрудничества. Наиболее эффективным в устранении приграничного барьера вхождения России в глобальную экономику может быть комбинация мер внутренней политики в виде программ и мер поддержки и международных соглашений на двусторонней основе для решения проблем контактности взаимных границ и развитию смежных территорий.

В экономической, культурной жизни приграничных территорий России важное место занимает сотрудничество с сопредельными территориями соседних стран.  Правовую основу приграничного сотрудничества образуют нормативно-правовые документы, которые регулируют отношения на трех юридических уровнях.

Первый уровень составляют федеральные юридические акты, из которых наиболее важными являются законы  «О международных договорах Российской федерации»,  «Таможенный кодекс и таможенный тариф»,  «О государственной границе РФ». Согласно статьи 27 закона  «О государственной границе РФ» от 1 апреля 1993 г. № 4730-I  органы государственной власти Российской Федерации осуществляют в сфере защиты Государственной границы полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Законом[2]. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области безопасности, осуществляет государственное управление в сфере защиты и охраны Государственной границы, а также организацию пограничной службы. Пограничные органы, осуществляющие защиту и охрану Государственной границы, входят в состав федеральной службы безопасности.

Вторую правовую основу создают межгосударственные соглашения и документы, которые определяют цели, конкретные сферы сотрудничества России с международными странами. Среди них особо важными являются международные соглашения РФ с иностранными государствами о содействии межрегиональному сотрудничеству субъектов федерации.

Третий уровень составляют юридические акты, которые заключают региональные и местные органы власти в соседних странах о сотрудничестве. Следует отметить, что органы местного самоуправления и субъекты РФ не являются субъектами международного права. Соглашения заключаются в рамках имеющихся у них компетенции.

Подводя итог можно сделать вывод о том, что интенсивность связей между территориями (соседними) России и зарубежных стран отражает их экономическую и культурную специфику. Огромное значение для сотрудничества конечно имеет уровень и степень развития приграничных территорий. Основываясь на международном опыте следует отметить, что потенциал сотрудничества у богатых стран намного  больше, чем у бедных.

Очень важно, что в отношениях со многими соседями у России сегодня нет серьезных пограничных проблем.

[1] Бакланов П. Я., Тулохонов А. К. Приграничные и трансграничные территории Азиатской России и сопредельных стран (проблемы и предпосылки устойчивого развития). Новосибирск, 2010.

[2] О Государственной границе Российской Федерации (с изменениями и дополнениями): федер.закон от 1 апреля 1993 г № 4730-I // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Информ. банк. «Версия Проф». Разд. «Законодательство».

Добавить комментарий