Чечель И.П.

Внедрение технологии управления проектами  в деятельность органов исполнительной власти приграничного региона (на примере Департамента  строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области)

 Чечель И.П., магистрант кафедры социальных технологий, «Белгородский государственный национальный исследовательский университет» (НИУ «БелГУ»), Россия, г. Белгород.

 В условиях глобальной  конкуренции между государствами и усиления мировых экономических и социальных потрясений, решение вопросов эффективности и качества работы органов исполнительной власти  и государственных органов  становится одним из самых важных факторов развития экономики, обеспечивающих устойчивость и гибкость государственной внешней и внутренней политик страны. В связи с этим,  необходимо  внедрение в систему государственного управления новых современных  методов  управления,   одним   из    которых   является  метод

«управление проектами».  Для российской практики государственного управления термин «управление проектами» или «проектное управление» довольно непривычный, несмотря на то, что некоторые элементы этой системы менеджмента используются,  в   том числе и на федеральном уровне. В качестве примера можно привести   приоритетные национальные проекты, например такой, как  «Доступное и комфортное жилье — гражданам России». Если    говорить  о   регионах  России,   то    одним     из  передовиков по внедрению принципов проектного управления в работу органов исполнительной  власти считается Белгородская область.

Приоритетным   направлением   в развитии  Белгородской области  является повышение качества жизни населения области. Правительство  области  проводит  целенаправленную жилищную политику, направленную на создание условий для решения проблемы обеспечения жильем населения, увеличение продолжительности жизни, минимизацию всех видов угроз ее безопасности,  на формирование благоприятных условий для самореализации человека в профессиональной и социальной сферах, создание условий для духовного благополучия и здоровья человека.

Социальная значимость проблем,  связанных со  стимулированием развития жилищного строительства, обусловливает необходимость их решения при активной государственной поддержке с использованием программно-целевого  метода, а также метода    проектного управления (управления проектами).

Необходимость выполнения  программ  и проектов, связанных с  вопросами  жилищного строительства,   в запланированных  показателях  социально-экономической эффективности и утвержденных сроках, в современных сложных политических и экономических  условиях, диктует необходимость дальнейшего внедрения и совершенствования технологии  метода проектного управления в деятельности исполнительной власти.

Использование  новой для России концепции  проектного  управления, начавшись в условиях радикального реформирования отечественной экономики, в настоящее время широко используется во всех сферах целенаправленной и проектно-ориентированной деятельности и  является привычным  методом управления  бизнеса.

В 2014 году в этом  направлении  Правительством  РФ    был   сделан важный шаг по созданию и  внедрению технологии проектного управления в работу органов исполнительной власти. Министерством экономического развития Российской Федерации  разработаны «Методические рекомендации  по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти», которые систематизировали и объединили наработки в данной  сфере, в том числе субъектов Российской Федерации, применяющих в своей работе технологии метода проектного управления.

«Понятие «проект» объединяет разнообразные виды деятельности, характеризуемые рядом признаков, наиболее общими из которых являются направленность     на     достижение     конкретных     целей,   определенных

результатов, координированное выполнение многочисленных, взаимосвязанных действий и ограниченная протяженность во времени, с определенным началом и концом»[1]. В ряде отраслей  создаваемые объекты являются настолько сложными, что работа над ними осуществляется не в составе проектов, а в составе Программ, которые можно определить как совокупность проектов. При таком подходе термин «Проект», как правило, связывается с относительно краткосрочными целями  и  представляет собой часть «Программы». «Испытанное  средство   упорядочения   любой   перестройки — в том числе столь масштабной, как осуществляется в нашей стране, — программно-целевой метод управления, в соответствии с которым создан ряд межгосударственных, федеральных, региональных, отраслевых и объектных целевых Программ. Каждая из них представляет собой комплекс взаимоувязанных (по ресурсам, срокам   и   исполнителям) Проектов.

Их реализация происходит на базе концепции управления проектами, их можно также назвать «мегапроектами». «Мегапроекты — это целевые программы,  содержащие множество взаимосвязанных проектов, объединенных общей целью, выделенными ресурсами и отпущенным на их выполнение временем. Такие программы могут быть международными, государственными, национальными, региональными, межотраслевые (затрагивать интересы нескольких отраслей экономики), отраслевые и смешанные. Как правило, программы формируются, поддерживаются и координируются на верхних уровнях управления: государственном (межгосударственном), республиканском, областном, муниципальном». Проектный менеджмент не противоречит применяемому программно-целевому планированию бюджета, а только усиливает его. В рамках процессов управления проектом выполняются действия, относящиеся к следующим функциональным областям управления проектом: это управление содержанием,  сроками,  затратами,  рисками,  персоналом, заинтересованными сторонами, поставками, качеством, обменом информацией и интеграцией.  Иными словами, функции управления проектом включают: планирование, контроль, анализ, принятие решений, составление и сопровождение бюджета проекта, организацию осуществления, мониторинг, оценку, отчетность, экспертизу, проверку и приемку, бухгалтерский учет, администрирование. Подсистемы управления проектом включают:  управление содержанием и объемами работ, управление временем, продолжительностью, управление стоимостью, управление качеством, управление человеческими ресурсами, управление рисками, управление запасами ресурсов, интеграционное управление, управление информацией и коммуникациями.

Основными целями внедрения проектного управления в деятельности органов  исполнительной власти  являются:

— обеспечение достижения результатов, запланированных органами исполнительной власти;

—  соблюдение и сокращение сроков достижения результатов;

—  повышение эффективности использования ресурсов;

—  прозрачность, обоснованность и своевременность принимаемых решений в органе исполнительной власти;

— повышение эффективности внутриведомственного, межведомственного и межуровневого взаимодействия, а также взаимодействия с подрядными организациями, привлекаемыми органом исполнительной власти, за счет использования единых подходов проектного управления.

С 2010 года   в   органах   исполнительной   власти и государственных  органах  Белгородской области, а также в органах местного самоуправления области, внедряется система управления проектами, в рамках которой определяются условия и порядок применения принципов проектного управления, алгоритм взаимодействия бизнес-сообщества и власти, регламентируется персональная ответственность межотраслевой команды проекта. Основная мысль   при   внедрении   проектного  управления в органах власти области озвучена Губернатором Белгородской области Е.Савченко: «Управление проектами – это не дань моде, а  наша стратегия на годы вперёд. Другой альтернативы быть конкурентоспособным в управлении ещё никто не придумал»[2].

Начиная с   2010 года, актуальной задачей развития  области «…является формирование нового сегмента рынка жилья – жилья экономического класса, доступного группе населения со средними доходами по ценовым качествам и отвечающего современным требования   по качественным   характеристикам. Именно на нем нужно сфокусировать поддержку спроса, финансирование ипотечных кредитов с помощью государства, государственный спрос, кредитование строительства, насыщение рынка земельными участками, снижение административных барьеров»[3].Для реализации этой  задачи, Департаментом строительства, транспортаи жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области  была разработана  Долгосрочная целевая программа «Стимулирование развития жилищного строительства на территории  Белгородской области в 2011-2015 годах». Программа является «Мегапроектом», включает в себя   ряд взаимосвязанных проектов, целью  которых является комплексное  развитие жилищной сферы,  обеспечивающей доступность жилья  для  граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

Реализация Проекта «…позволит создать рынок доступного жилья и механизмы, обеспечивающие доступность жилья для граждан с разным уровнем доходов, повысить уровень и качество жизни незащищенных категорий населения области, привлечь около 142 377,4 млн. рублей внебюджетных инвестиций, увеличить количество земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой, обеспечить сохранение мощностей действующих строительных организаций, и, как следствие, сохранение рабочих мест на указанных предприятиях»[4].Кроме улучшения социального благополучия в обществе, реализация программы даст значительный мультипликативный эффект для общего экономического развития и роста налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Применение принципов проектного управления в органах исполнительной власти и государственных органах нашего региона регулируется постановлением правительства Белгородской области от 31 мая 2010 г. № 202-пп «Об утверждении положения об управлении проектами в органах исполнительной власти и государственных органах Белгородской области». Метод проектного управления в работе  органов  исполнительной власти имеет внутренние резервы для своего развития. При достаточно отработанных методах подготовки таких документов, как Паспорт Программы, Планов и графиков, имеются проблемы по скоординированности  действий кадров при   их выполнении. Эти проблемы зачастую упираются,   в  так называемый «человеческий  фактор», что диктует необходимость  в усилении подготовки  и мотивации специалистов, владеющими методами  проектного управления,  применительно к работе органов исполнительной власти.

Усиление   эффективности    от   проектного метода ведения работы в органах исполнительной власти невозможно без  внедрения ИТ-технологий  для решения управленческих задач. Широкое применение информационных технологий позволит повысить оперативность и качество управленческих решений,  эффективность существующих механизмов контроля за ходом выполнения Проектов и Программ, которые реализуются  органами исполнительной  власти. В   Послании    Президента   Российской   Федерации    Федеральному Собранию Российской Федерации на 2007 год основным препятствием на пути экономических реформ названа недостаточная эффективность государственного аппарата.

Результаты  российских   и   региональных   исследований   состояния системы государственного управления подтверждают необходимость повышения эффективности деятельности государственной власти. Повышение   эффективности   и   качества   государственного    управления является одним из базовых условий обеспечения стабильности и устойчивого социально-экономического развития региона, повышения благосостояния населения. При этом система методов государственного управления в целом должна трансформироваться от командно-административных к преимущественно экономическим, от отраслевых (функциональных) к межфункциональным (командным).

С целью повышения эффективности государственного регулирования в строительной отрасли региона, увеличении  ее инновационного потенциала и конкурентоспособности на внутреннем  и внешнем рынках, необходимы создание  и  поддержка  в  актуальном состоянии баз и   банков данных по всем фазам и этапам жизненного цикла проектов; внедрение современных автоматизированных систем планирования и контроля, а также средств обработки и передачи данных, создание единой системы управления портфелями проектов в масштабе региона, построение вертикали, где каждый реализуемый проект будет направлен на достижение целей Стратегии социально-экономического развития области и Инвестиционной стратегии как ей составляющей. Необходимо так же продолжить  работу по развитию прогрессивной системы мотивации служащих, позволяющей стимулировать наиболее перспективных служащих и привлекать на работу в органы власти области высокопрофессиональные кадры.

Таким образом, реализация на практике данных направлений  позволит повысить эффективность государственного регулирования в строительной отрасли региона, увеличит  ее инновационный потенциал и конкурентоспособность на внутреннем  и внешнем рынках.

[1] Мазур И.И., Шапиро В.Д., Ольдерогге Н.Г. Управление проектами. М., 2004. С. 15.

[2] URL: http://www. old.belregion.ru.( дата обращения: 02.11.2014).

[3] URL: http:// belgorodstroy.ru.(дата обращения: 27.12.2014).

[4] Методические рекомендации по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти :  приложение к распоряжению Министерства экономического развития РФ от 14 апреля 2014 г. N 26Р-АУ // М., 2014. С. 52

Добавить комментарий