Влияние международной экономической интеграции на развитие приграничного сотрудничества России, Беларуси и Украины
Ожигина В.В., к. экон. наук, доцент кафедры мировой экономики, «Белорусский государственный экономический университет» (УО «БГЭУ»), Беларусь
Приграничное сотрудничество России, Беларуси и Украины играет важную роль в развитии интеграции стран СНГ, позволяя на межрегиональном и микро уровне создать узловые точки сотрудничества, отработать новые формы интеграционного взаимодействия в рамках конкретных проектов сотрудничества крупных предприятий и ММСП, более глубоко вовлекать регионы в процесс интеграции. С другой стороны, фрагментация экономического пространства, вызванная разноскоростной интеграцией и перекрестным участием Беларуси, России и Украины в интеграционных процессах Европы и Евразии оказывает противоречивое влияние на развитие их приграничного сотрудничества, характеристика этого влияния и является целью статьи.
В приграничном сотрудничестве России и Беларуси с Украиной принимают участие 4 белорусских (Брестская, Витебская, Гомельская и Могилевская обл.), 9 российских (Адыгея, Воронежская, Белгородская, Брянская, Курская, Краснодарский край, Псковская, Ростовская, Смоленская обл.) и 14 украинских регионов (Волынская, Донецкая, Житомирская, Запорожская, Киев, Киевская, Крым, Луганская, Ровенская, Севастополь, Сумская, Харьковская, Херсонская, Черниговская). В силу более высокого по сравнению с другими странами СНГ уровня развития обрабатывающей промышленности трех стран, их внешняя торговля достаточно диверсифицирована. Отрасли обрабатывающей промышленности, в первую очередь машиностроение и химия, играют ключевую роль в процессе интеграции, т. к. позволяют делить процессе производства на части и переносить их за границу с последующей кооперацией. Тем самым, в процессе интеграции достигается более рациональное распределение производства и его структурная перестройка.
В экспорте и импорте белорусских приграничных регионов с украинскими машиностроительная продукция составляет 8,3% и 27,4%, химическая – 25,3% и 16,2%, в торговле российских регионов с украинскими – 12,8% и 42,2%, 31,7% и 3,9%, в торговле российских регионов с белорусскими – 24,9% и 37,7%, 10,9% и 10,4% соответственно [1]. В целом, в товарообороте России и Беларуси доля машиностроения равна 19,4%, химии – 6,9%, в торговле Украины и Беларуси – 11,1 и 7,1%, России и Украины – 27,3% и 12,7%. В силу преобладания III-IV технологических укладов доля высокотехнологичной продукции в торговле России и Беларуси составляет всего 10,2% (с 1995 г. выросла с 3,2%), в ЕАЭС – 11% (упала с 12,5%), России, Украины и Беларуси немного выше – 12,6% (выросла с 5,3%), что тоже свидетельствует о возможностях для интеграции, но это пока меньше, чем в АСЕАН – 30,9%, ЕС — 27,8, НАФТА – 21,3%, АНКОМ – 19,1%, МЕРКОСУР – 13,4%.
Двусторонняя торговля России и Беларуси промышленными товарами в 2013 г. составила 16,6% всего экспорта промышленной продукции данного региона, в ЕАЭС – 27,7%, в торговле России, Беларуси и Украины больше – 28,4%. Для сравнения, эта цифра в ЕС составляет 60,7%, НАФТА – 53,4%, МЕРКОСУР – 32,9%, АНКОМ – 29,5%, АСЕАН – 24,4%. По машиностроительной продукции показатели еще выше (Таблица), причем практически все данные по тройке Беларусь-Россия-Украина выше, чем по ЕАЭС, что говорит о более высоком потенциале экономической интеграции в рамках СНГ.
Таблица 1 Внутрирегиональная торговля в интеграционных группах, % [2]
Товары |
Союзное государство | ЕАЭС | Беларусь-Россия-Украина | НАФТА | ЕС | МЕРКОСУР | АСЕАН | АНКОМ |
Все товары | 6,0 | 8,9 | 11,2 | 49,2 | 61,2 | 15,5 | 26,0 | 7,3 |
Промышленные товары | 16,6 | 27,7 | 28,4 | 53,4 | 60,7 | 32,9 | 24,4 | 29,5 |
Химические товары | 8,5 | 13,8 | 20,9 | 36,1 | 62,8 | 31,2 | 30,0 | 31,9 |
Машины и транспортное оборудование: | 23,7 | 40,3 | 41,0 | 58,7 | 56,6 | 39,3 | 25,5 | 32,1 |
Электроника, кроме частей и компонентов | 33,8 | 55,4 | 56,3 | 68,4 | 75,2 | 61,9 | 16,1 | 49,6 |
Части и компоненты для электроники | 19,1 | 32,8 | 25,2 | 47,9 | 63,3 | 26,1 | 22,6 | 27,4 |
Несмотря на значительный потенциал и положительную роль приграничного сотрудничества России, Беларуси и Украины в развитии интеграции между ними, сами интеграционные процессы могут стать фактором, сдерживающим углубление этого сотрудничества, приводя к тому, что белорусско-российские приграничные связи со временем окажутся более значимыми и более глубокими, чем российско-украинские и белорусско-украинские. Это подтверждается и результатами исследований, проведенных в рамках ЕАБР [3].
Беларусь и Россия являются членами Союзного государства и ЕАЭС, Украина участвует в Соглашении об ассоциации с ЕС, в также вместе с Россией и Беларусью — в зоне свободной торговли СНГ (ЗСТ СНГ).
Старое Соглашение о создании ЗСТ СНГ от 15.04.1994 г. позволяло устанавливать существенные изъятия из режима свободной торговли, которые действуют до сих пор: взаимные импортные пошлины на сахар белый в торговле Беларуси и России с Украиной, экспортные пошлины: Беларусь — на нефть и нефтепродукты, удобрения, шкуры, кожу, семена рапса, лесоматериалы, древесину из Украины, Россия – тунец, рыбу, семена, серу, фосфаты, каменный уголь, газы, битум, асфальт, цемент, асбест, удобрения, шкуры, кожу, древесину, лесоматериалы, целлюлозу, бумагу, картон, драгоценные камни и металлы, отходы и лом черных и цветных металлов, другие товары, Украина – семена подсолнечника, сплавы, изделия, отходы и лом черных и цветных металлов в Россию и Беларусь, крупный рогатый скот, овец, шкуры, семена льна, подсолнечника, отходы и лом черных металлов в Россию [4].
Использовались и сохраняются нетарифные барьеры. Применялись защитные меры: Украина — квота на поставку стальных труб, антидемпинговая пошлина на импорт из Беларуси — меха искусственного и полотна ворсованного, плит древесно-волокнистых, из России – шифера, абразивного инструмента, нитрата аммония, стрелочных переводов, плит древесно-волокнистых, защитная пошлина на импорт спичек из России, добровольное ограничение экспорта белорусских шин в Украину; таможенный союз против Украины – антидемпинговые меры на крепеж машиностроительный, нити полиамидные технические, стальные кованые валки для прокатных станов и др.
Новый Договор о ЗСТ СНГ от 18.10.2011 г. отражает более реалистичный подход к либерализации, меньший энтузиазм в углублении интеграции: ЗСТ больше не рассматривается как этап создания экономического союза. Он соответствует нормам ВТО и учитывает современные тенденции интеграции: новый и открытый регионализм, сочетание интеграции и развития.
Изъятия и исключения из режима свободной торговли включают: 1) Временные для каждой страны: пошлины и количественные ограничения (прил. 1, 2), договорились сократить количество импортных барьеров, «заморозить» экспортные пошлины, а через 6 мес. (с 20.09.2012) приступить к двусторонним переговорам по их поэтапной отмене; 2) Изъятия из национального режима (прил. 3); 3) Меры, разрешенные в ВТО: количественные меры по Ст. XI ГАТТ 1994; ограничения для обеспечения платежного баланса по Ст. XII; общие исключения по Ст. XX ГАТТ 1994 (для защиты жизни, здоровья, экологии, морали, порядка, в отношении культурных ценностей, драгоценных металлов, природных ресурсов и др.); меры по обеспечению национальной безопасности по Ст. XXI (по государственной тайне, торговле оружием и военной техникой, радиоактивными веществами, поддержанию мира и безопасности) [5].
Наличие изъятий препятствует развитию приграничного сотрудничества в СНГ, но не противоречит нормам ВТО (§8, Ст. XXIV ГАТТ), где пока приняты неопределенные термины «практически вся торговля» (в рамках которой должны быть отменены пошлины и другие барьеры во взаимной торговле; четкий количественный критерий отсутствует) и «другие ограничительные меры регулирования торговли, за исключением, в случае необходимости, мер, разрешаемых Ст. XI, XII, XIII, XIV, XV и XX» (разрешенные исключения и изъятия из режима свободной торговли, которые пока четко не оговорены) [6].
Так, Договор 2011 г. допускает применение защитных мер во взаимной торговле: Украина ввела антидемпинговую пошлину на импорт метанола из России, флоат-стекла из России и Беларуси (до 2017 г.), ЕАЭС — на стальные трубы из Украины (до 2015 г.). Это выбор самих стран-участниц – страны НАФТА, МЕРКОСУР, ЦАОР применяют защитные меры во взаимной торговле, а ЕС, АНКОМ, КАРИКОМ, УЭМОА, ЭКОВАС, ССАГПЗ — нет.
Сохраняются и нетарифные барьеры – запреты, лицензии и разрешения на ввоз-вывоз, налоги (НДС, акцизы, сборы), технические барьеры, санитарные и фитосанитарные меры, неравные права при государственных закупках.
Соглашение о правилах определения страны происхождения товаров в СНГ от 20.11.2009 г. также действует с оговорками, в Украине, России и Беларуси — по сахару белому, в Украине – по жидкокристаллическим мониторам, пылесосам, микроволновым печам, DVD-проигрывателям, в Беларуси и России — по животным и растительным жирам и маслам [7].
Украина 27.06.2014 заключила Соглашение об ассоциации с ЕС, которое, кроме прочего, предусматривает: освобождение 99,1% импорта Украины из ЕС от уплаты таможенных пошлин и 98,1% импорта ЕС из Украины, переходных период для Украины — 10 лет, беспошлинный импорт сельскохозяйственных товаров в пределах тарифных квот с последующим их расширением, отмену Украиной экспортных пошлин (кроме временных — на отдельные сельскохозяйственные товары и металлоизделия [8]. Это может негативно сказаться на приграничном и интеграционной взаимодействии Украины со странами ЕАЭС, т. к. они готовы ужесточить таможенные формальности, а Россия — ввести импортные пошлины для Украины (после 10 дней со дня уведомления о начале применения экономической части Соглашения об ассоциации) [9].
Если отбросить аргументы о столкновении геополитических интересов России и ЕС в Евразии, заключение межрегиональных соглашений по типу «блок-блок» и «страна-блок» вполне нормально для современной мировой практики интеграции, страны СНГ – не исключение: Молдова, Грузия и Украина, участвуя в ЗСТ СНГ, создают ЗСТ с ЕС, Молдова — член ЦЕФТА, Россия ведет переговоры о ЗСТ в АТЭС и имеет особый статус в политике соседства ЕС (единое экономическое пространство), ЕАЭС ведет переговоры о ЗСТ с ЕАСТ, Вьетнамом, Израилем, Новой Зеландией и др. Вместе с тем, такое перекрестное участие в интеграционных соглашениях потребует ужесточения таможенных формальностей и пересмотра правил происхождения товаров.
В отношениях приграничных регионов России и Беларуси созданы более льготные условия в Союзном государстве и ЕАЭС. Таможенный союз в незавершенном виде действует еще с 1995 г., задолго до ЕЭП были заложены основы формирования и созданы отдельные элементы общего рынка товаров, услуг, капитала и труда, экономического, валютного и даже политического союза. В ЕЭП с 2012 г. продолжилось формирование четырех свобод, но сохранялся целый ряд исключений из режима свободной торговли (специмпортеры и спецэкспортеры; лицензирование импорта алкоголя, табака, рыбы и экспорта газа; разрешения на ввоз-вывоз товаров, ограниченных к перемещению — оружие, яды, наркотики и др.; технические барьеры; особый порядок торговли электроэнергией, газом, нефтью, лекарствами, различия в НДС, акцизах и др.). В ЕАЭС с 2015 г. началось устранение оставшихся исключений, хотя некоторые из них, такие как нефть и газ, изначально не включены в Договор.
Итак, перекрестное участие России, Беларуси и Украины в интеграционных группах и сохранение изъятий сдерживает развитие приграничного сотрудничества, несмотря на наличие относительно большего (по сравнению с другими членами СНГ) потенциала интеграции на микро-уровне в сфере обрабатывающей промышленности и производства высоко-наукоемких товаров.
Для решения проблемы наиболее предпочтительным, но пока гипотетическим вариантом, является вступление Украины в ЕАЭС с последующим созданием ЗСТ и реализацией других направлений интеграционной политики на уровне ЕАЭС-ЕС («блок-блок»). Условие — вступление Казахстана и Беларуси в ВТО. Это предложение со стороны России прозвучало в 2014 г. на саммите ЕС-Россия. Второй проект «ЕС – ЕАЭС — АТЭС» предложен в рамках председательства России в АТЭС в 2012 г. Внешнюю политику единым блоком, как в ЕС, МЕРКОСУР, ВАС, АНКОМ, САДК, вести сложнее (т. к. требуется согласование интересов всех стран-участниц, и всегда будут выигравшие и проигравшие) и одновременно легче (т. к. усиливается переговорная сила стран).
Более реалистичным сценарием является отказ от возведения новых барьеров, начало переговоров и спокойное урегулирование противоречий на уровне ЕАЭС – Украина, возможно, с уточнением правил происхождения товаров, совершенствованием таможенных формальностей, введением точечных временных изъятий для конкретных товаров, усилением таможенного сотрудничества. Вторым шагом будет дальнейшее сближение и взаимная либерализация внешнеэкономической политики ЕАЭС и Украины на основе участия Украины в работе ЕЭК и получения в последующем статуса наблюдателя, а также разработка механизмов стимулирования производственного сотрудничества трех стран — совместных производственных и научных проектов, совместных ТНК, трансграничных кластеров, ориентированных на исследования.
[1] Приграничное сотрудничество регионов России, Беларуси и Украины / Евразийский банк развития. СПб., 2013. С. 11.
[2] International trade in goods and services // UNCTAD [Electronic resource]. Mode of access: http://unctadstat.unctad.org/wds/ReportFolders/reportFolders.aspx? sCS_ChosenLang=en.
[3] Приграничное сотрудничество регионов России, Беларуси и Украины / Евразийский банк развития. СПб., 2013. С. 61-62, 72-73.
[4] Информация о ходе работы по поэтапной отмене ограничений во взаимной торговле государств – участников СНГ // Исполнительный комитет СНГ. URL: http://www.e-cis.info/index.php?id=323.
[5] Договор о зоне свободной торговли // Исполнительный комитет СНГ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.e-cis.info/page.php?id=20062.
[6] Article XXIV: Territorial Application — Frontier Traffic — Customs Unions and Free-trade Areas // World Trade Organization [Electronic resource]. Mode of access: http://wto.org/english/docs_e/legal_e/gatt47_02_e.htm#articleXXIV.
[7] О договорной базе определения страны происхождения товаров в СНГ // Исполнительный комитет СНГ. Режим доступа: http://e-cis.info/page.php?id=22662.
[8] EU — Ukraine Deep and Comprehensive Free Trade Area / European Commission [Electronic resource]. Mode of access: http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2013/april/tradoc_150981.pdf
[9] Постановление Правительства РФ от 19.09.2014 г. №959 «О введении ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, страной происхождения которых является Украина»
Добавить комментарий
Для отправки комментария вам необходимо авторизоваться.